在采購(gòu)實(shí)戰(zhàn)中，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，這是常有的事兒。那么，合格供應(yīng)商的數(shù)量必須為三家以上嗎？

先來(lái)看一個(gè)案例：

一個(gè)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算70萬(wàn)元，先后三次采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，三次都以失敗告終。為什么呢？第一次，在磋商截止日前，只有兩家供應(yīng)商報(bào)名，因合格供應(yīng)商不足三家而重新采購(gòu)；第二次，在磋商截止日前，有四家供應(yīng)商報(bào)名，但其中兩家或因保證金提交出現(xiàn)錯(cuò)誤，或因投標(biāo)函未按規(guī)定簽字蓋章等問(wèn)題，都沒(méi)有通過(guò)資格審查，導(dǎo)致有效供應(yīng)商數(shù)量不足三家，采購(gòu)活動(dòng)再次失敗；第三次采購(gòu)，前期進(jìn)行得非常順利，但在磋商環(huán)節(jié)，因磋商文件對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的某一加星號(hào)技術(shù)參數(shù)描述錯(cuò)誤，磋商小組依照法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行了變更，并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后，按規(guī)定通知了所有參加磋商的供應(yīng)商。但技術(shù)參數(shù)變更后，只有兩家供應(yīng)商重新提交了響應(yīng)文件，又不得不中止磋商。

這樣一個(gè)標(biāo)的額不大的項(xiàng)目，三次進(jìn)行采購(gòu)，都因?yàn)楹细窆?yīng)商數(shù)不足三家而失敗。第一次是開(kāi)標(biāo)前的報(bào)名環(huán)節(jié)，第二次是資格審查環(huán)節(jié)，第三次是評(píng)審環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)符合規(guī)定條件的供應(yīng)商不足三家時(shí)，都可能會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去的局面。那么，這三個(gè)環(huán)節(jié)，合格供應(yīng)商的數(shù)量必須為三家以上嗎？

我們看看法律法規(guī)是怎么規(guī)定的？

第一，在開(kāi)標(biāo)前的報(bào)名階段。目前，法定的政府采購(gòu)方式有六種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商。除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，法律法規(guī)都明確規(guī)定，在采購(gòu)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不得少于三家。投標(biāo)人不足三家的，不得開(kāi)標(biāo)。

第二，在資格審查階段。我國(guó)對(duì)供應(yīng)商資格審查的方式主要有兩種，即資格預(yù)審和資格后審。所謂資格預(yù)審，是指投標(biāo)前，對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行的資格審查。而資格后審呢，是指在開(kāi)標(biāo)后，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行的資格審查。但不論是哪種資格審查方式，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，通過(guò)資格性審查和符合性審查的供應(yīng)商不得少于三家。但有三種情況屬例外。

哪三種情形呢？一是74號(hào)令（《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》）第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；二是財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)文（《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》）第三條和第二十一條規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家。三是財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)文（《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有一家的，采購(gòu)人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第三，在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審階段。符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。87號(hào)令第四十三條規(guī)定，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，需按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

總結(jié)一下，供應(yīng)商不足三家有三種情形可以繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)：一是公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；二是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于科研項(xiàng)目，以及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；三是采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。除了這三種情形，其他采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)方式的，參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商都不得少于三家。而且，在競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于三家。