在采購實戰(zhàn)中，實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標，這是常有的事兒。那么，合格供應(yīng)商的數(shù)量必須為三家以上嗎？

先來看一個案例：

一個教學(xué)設(shè)備采購項目，采購預(yù)算70萬元，先后三次采用競爭性磋商方式采購，三次都以失敗告終。為什么呢？第一次，在磋商截止日前，只有兩家供應(yīng)商報名，因合格供應(yīng)商不足三家而重新采購；第二次，在磋商截止日前，有四家供應(yīng)商報名，但其中兩家或因保證金提交出現(xiàn)錯誤，或因投標函未按規(guī)定簽字蓋章等問題，都沒有通過資格審查，導(dǎo)致有效供應(yīng)商數(shù)量不足三家，采購活動再次失?。坏谌尾少?，前期進行得非常順利，但在磋商環(huán)節(jié)，因磋商文件對采購標的的某一加星號技術(shù)參數(shù)描述錯誤，磋商小組依照法定程序?qū)ζ溥M行了變更，并經(jīng)采購人確認后，按規(guī)定通知了所有參加磋商的供應(yīng)商。但技術(shù)參數(shù)變更后，只有兩家供應(yīng)商重新提交了響應(yīng)文件，又不得不中止磋商。

這樣一個標的額不大的項目，三次進行采購，都因為合格供應(yīng)商數(shù)不足三家而失敗。第一次是開標前的報名環(huán)節(jié)，第二次是資格審查環(huán)節(jié)，第三次是評審環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)符合規(guī)定條件的供應(yīng)商不足三家時，都可能會造成項目無法繼續(xù)進行下去的局面。那么，這三個環(huán)節(jié)，合格供應(yīng)商的數(shù)量必須為三家以上嗎？

我們看看法律法規(guī)是怎么規(guī)定的？

第一，在開標前的報名階段。目前，法定的政府采購方式有六種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源以及競爭性磋商。除單一來源采購方式外，法律法規(guī)都明確規(guī)定，在采購文件規(guī)定的投標截止時間前，參加項目競爭的供應(yīng)商不得少于三家。投標人不足三家的，不得開標。

第二，在資格審查階段。我國對供應(yīng)商資格審查的方式主要有兩種，即資格預(yù)審和資格后審。所謂資格預(yù)審，是指投標前，對潛在供應(yīng)商進行的資格審查。而資格后審呢，是指在開標后，對供應(yīng)商進行的資格審查。但不論是哪種資格審查方式，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，在政府采購項目中，通過資格性審查和符合性審查的供應(yīng)商不得少于三家。但有三種情況屬例外。

哪三種情形呢？一是74號令（《政府采購非招標采購方式管理辦法》）第二十七條規(guī)定，公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購；二是財庫〔2014〕214號文（《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》）第三條和第二十一條規(guī)定，市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為兩家。三是財庫〔2015〕124號文（《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有兩家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有一家的，采購人（項目實施機構(gòu)）或采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

第三，在采購項目評審階段。符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標。87號令第四十三條規(guī)定，對于公開招標項目，公開招標數(shù)額標準以上的，通過資格審查或符合性審查的投標人不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，需按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。

總結(jié)一下，供應(yīng)商不足三家有三種情形可以繼續(xù)進行采購：一是公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)報本級財政部門批準后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購；二是競爭性磋商采購項目，對于科研項目，以及科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為兩家；三是采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目和PPP項目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。除了這三種情形，其他采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式的，參與采購活動的供應(yīng)商都不得少于三家。而且，在競爭性談判和競爭性磋商過程中，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于三家。