摘 要：中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成的標(biāo)志是農(nóng)村改革初期以農(nóng)業(yè)服務(wù)戶為主的市場(chǎng)化服務(wù)主體大量生成。經(jīng)過(guò)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、明確發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等幾個(gè)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要特征。這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的階段性呈現(xiàn)，也有著特定的經(jīng)濟(jì)邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，形成了中國(guó)小農(nóng)戶兼業(yè)化、服務(wù)化、規(guī)?；齻€(gè)分化方向，以及服務(wù)鏈接型、土地集中型相輔相成的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。小農(nóng)戶將會(huì)貫穿中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全程，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)具有更大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要推動(dòng)力量。要加快構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

理論和政策層面，都把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。張紅宇認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由依附產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向獨(dú)立完整乃至成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)的根本出路，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)研究已經(jīng)展開(kāi)，主要是對(duì)現(xiàn)狀、模式的梳理和對(duì)問(wèn)題、對(duì)策的分析，還有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)行為等的研究。總體上看，這些研究對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成過(guò)程和發(fā)展邏輯關(guān)注較少，難以從歷史邏輯把握發(fā)展規(guī)律，判斷未來(lái)空間，以便更好發(fā)揮其作用。本研究從梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成過(guò)程入手，利用拓展后的誘致性變遷理論分析其歷史邏輯和演變規(guī)律，從而判斷其歷史定位和未來(lái)空間。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展脈絡(luò)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)源自農(nóng)村改革以前就已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村改革后國(guó)家推動(dòng)建設(shè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有時(shí)間上繼起的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）新中國(guó)成立后農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善

國(guó)家確立了以合作化進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線后，逐步建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。隨著人民公社體建立，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系穩(wěn)定下來(lái)，由人民公社和生產(chǎn)隊(duì)（大隊(duì)）承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)職能。在農(nóng)村改革以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行小幅調(diào)整。一是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和農(nóng)資供應(yīng)體系。新中國(guó)成立之初，國(guó)家協(xié)助農(nóng)民發(fā)展供銷合作社。1953年11月，中央明確要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)。供銷合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)關(guān)壟斷了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。為了適應(yīng)發(fā)展需要，1959年9月，中央提出在農(nóng)村可以組織集市貿(mào)易，交易完成交售任務(wù)以外的剩余部分農(nóng)副產(chǎn)品；1962年9月，中央提出當(dāng)國(guó)家超過(guò)定額征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，由供銷合作社用協(xié)商議價(jià)的方式同集體經(jīng)濟(jì)單位訂立合同，取得農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)體系。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家建立了相應(yīng)的作業(yè)服務(wù)體系。1952年5月，農(nóng)業(yè)部決定試辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站。人民公社建立后，拖拉機(jī)站經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了多次調(diào)整，社隊(duì)經(jīng)營(yíng)成為主要形式。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)人民公社發(fā)展提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)和副業(yè)經(jīng)濟(jì)，采取社辦社有社營(yíng)、直屬隊(duì)、社有社營(yíng)隊(duì)管、國(guó)家和公社合營(yíng)等四種形式。三是農(nóng)技推廣和植保防疫服務(wù)體系。國(guó)家逐步建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求。1952年中央同意建立新式農(nóng)具推廣站和技術(shù)指導(dǎo)站。1956年1月，中央提出建立畜牧獸醫(yī)工作站。1957年10月，中央要求各地建立種子管理機(jī)構(gòu)。1962年9月，中央明確要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)的試驗(yàn)研究工作，整頓、充實(shí)和提高種子站、技術(shù)推廣站和畜牧獸醫(yī)站工作。1971年12月，國(guó)務(wù)院要求每縣設(shè)立農(nóng)具研究所。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金信貸服務(wù)體系。起初，供銷合作社為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)互助組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等提供貸款。1952年，中央提出“有計(jì)劃地建立信貸部和信用合作社”。1953年12月，中央要求推廣和改進(jìn)信用小組、信用合作社或供銷社信用部等農(nóng)村信用合作社的發(fā)展形式。1955年10月，中央要求人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基本建設(shè)投資貸款。

到中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)時(shí)，在農(nóng)村已經(jīng)建立了覆蓋全面的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。人民公社內(nèi)部設(shè)置了畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)田建設(shè)專業(yè)隊(duì)、水利電力設(shè)施等專管機(jī)構(gòu)（人員）、農(nóng)機(jī)站（隊(duì)）、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)站（組、小組、員）、社隊(duì)企業(yè)、基層供銷社、代購(gòu)代銷店、信用合作社等承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)職能。

（二）農(nóng)村改革過(guò)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善

農(nóng)村改革啟動(dòng)后，中央同步推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。1983年中央一號(hào)文件首次提出“社會(huì)化服務(wù)”概念。1990年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中首次提出“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”概念。1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，提出要建立“以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

在農(nóng)村市場(chǎng)化取向改革的推動(dòng)下，市場(chǎng)化服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)務(wù)大量生成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步成為健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。一是農(nóng)技推廣服務(wù)市場(chǎng)化迅速發(fā)展。改革之初，農(nóng)技研究和推廣服務(wù)組織得到迅速恢復(fù)和加強(qiáng)，并確立了以市場(chǎng)化手段提供農(nóng)技推廣服務(wù)的改革方向。1983年中央一號(hào)文件要求各地“通過(guò)技術(shù)承包制，建立科技示范戶、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體、科技普及協(xié)會(huì)等等”。以各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、多元服務(wù)主體為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。為解決農(nóng)技推廣部門職能弱化問(wèn)題，國(guó)家于1993年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，于1995年組建了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。二是農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)主體多元化穩(wěn)步發(fā)展。中央部署放松農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應(yīng)的改革。1985年中央一號(hào)文件明確要改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，允許農(nóng)產(chǎn)品多渠道直線流通；1987年中央明確“支持農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通”。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)完全放開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步建立起來(lái)，收購(gòu)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等多層次農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。改革之初，國(guó)家主要通過(guò)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求缺口。但集體經(jīng)濟(jì)組織弱化的問(wèn)題未得到根本解決，政策上便鼓勵(lì)農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合合作。在政策推動(dòng)下，以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)銷合作為主要內(nèi)容的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、股份合作或?qū)I(yè)合作組織迅速發(fā)展起來(lái)。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、涉農(nóng)服務(wù)公司等市場(chǎng)化主體迅速興起。政策上逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的限制。1984年中央一號(hào)文件明確支持發(fā)展各種服務(wù)性專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)戶和專業(yè)服務(wù)戶大量形成，到1984年底全國(guó)有農(nóng)機(jī)專業(yè)戶93萬(wàn)多戶，專業(yè)修理戶3萬(wàn)多戶。[7]農(nóng)機(jī)戶成為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給的主要主體。2000年，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到1656.1億元，其中農(nóng)戶收入1533.47億元，農(nóng)機(jī)服務(wù)戶有2714.73萬(wàn)戶。[8]農(nóng)戶參與的服務(wù)范圍迅速拓展到農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)等。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)也迅速興起，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和重要形式。此外，多種形式的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)得到初步發(fā)展。1987年中央提出發(fā)展多樣化的資金融通形式，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的民間自由借貸，集資入股和試辦發(fā)行股票、債券，合作基金會(huì)，信托投資公司等給予肯定。

（三）21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和創(chuàng)新

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)的階段。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為培育新動(dòng)能的政策導(dǎo)向逐步形成。2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出“大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用”。

在上述政策推動(dòng)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是公益性服務(wù)體系不斷探索實(shí)現(xiàn)形式。如鼓勵(lì)涉農(nóng)事業(yè)單位和部分公益性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成龍頭企業(yè)或服務(wù)公司；探索政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等支持形式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體提供公益性服務(wù)；整合涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，搭建區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)。二是各類市場(chǎng)化服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展。國(guó)家推動(dòng)建成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷完全放開(kāi)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資零售店、農(nóng)機(jī)服務(wù)戶等不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)村發(fā)展帶頭人。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等紛紛成立服務(wù)公司或集聚相關(guān)服務(wù)主體。供銷合作社、郵政系統(tǒng)、國(guó)有糧食企業(yè)等借助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。三是新型服務(wù)主體加速涌現(xiàn)。如提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供品牌創(chuàng)建、設(shè)計(jì)服務(wù)的專業(yè)公司，提供資質(zhì)評(píng)審、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供法律、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)的中介組織，提供營(yíng)銷服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)、會(huì)展節(jié)慶平臺(tái)，提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。涉農(nóng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速興起，為現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了載體。四是多元配套的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系初步形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等在各自領(lǐng)域健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、種植貸、農(nóng)機(jī)貸等。服務(wù)“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、發(fā)展基金、租賃公司等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各地還推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、中介組織為農(nóng)戶承貸承還、提供擔(dān)?；驇椭鷧⒓颖ｋU(xiǎn)等。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成時(shí)間和演變脈絡(luò)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，一是要有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要成為這部分經(jīng)營(yíng)主體的收入來(lái)源。整體上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成于家庭承包制改革初期，但主要是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購(gòu)銷流通等簡(jiǎn)單初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。分業(yè)務(wù)看，隨著農(nóng)戶卷入社會(huì)分工的程度加深，不斷有新的服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)主體產(chǎn)生，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)近年來(lái)才迅速興起。可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)分工的持續(xù)深化，會(huì)有更多市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)主體產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給向市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)演變的歷史關(guān)系。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系演變過(guò)程中產(chǎn)業(yè)形成條件的孕育。政府建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為生產(chǎn)隊(duì)提供了優(yōu)化要素配置的有限機(jī)會(huì)，為農(nóng)村改革后相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形成準(zhǔn)備了條件。這種在給定價(jià)格下相對(duì)自由的技術(shù)投入選擇，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)選擇類似。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的市場(chǎng)化過(guò)渡和市場(chǎng)化主體大量形成。從家庭承包制改革初期到明確提出建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這一段時(shí)間，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分職工轉(zhuǎn)型成為獨(dú)立的市場(chǎng)服務(wù)主體，部分通過(guò)承包或折價(jià)得到社隊(duì)集體資產(chǎn)的農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)服務(wù)戶。圍繞部分服務(wù)業(yè)務(wù)形成的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集合體已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)化服務(wù)的逐步替代和拓展。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給從出現(xiàn)到形成產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。市場(chǎng)化的服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)主體逐步取代政府主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)主體。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拓展延伸，其邊界目前已基本覆蓋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的絕大部分。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成和發(fā)展的邏輯分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是“憑空產(chǎn)生”，其發(fā)展路徑與農(nóng)村改革前的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村改革后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有著天然聯(lián)系。從理論上揭示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成和發(fā)展的邏輯，對(duì)判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的歷史作用和發(fā)展前景、明晰中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇具有重要意義。

（一）經(jīng)濟(jì)邏輯：服務(wù)外包是相對(duì)成本更低的農(nóng)業(yè)要素配置方式

理論上解釋不同國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路差異的主要是速水佑次郎、弗農(nóng)·拉坦等人構(gòu)建的誘導(dǎo)發(fā)展模式理論。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)要素供給主體及利益相關(guān)方，會(huì)動(dòng)態(tài)響應(yīng)要素相對(duì)價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)的變化，從而塑造了不同國(guó)家不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。中國(guó)和日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源稟賦相似，理應(yīng)走向相似的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但蘆千文、呂之望等的研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展使得中國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路呈現(xiàn)明顯的分化特征。這反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體對(duì)不同農(nóng)業(yè)要素配置方式的動(dòng)態(tài)響應(yīng)，與相應(yīng)生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)變化的原理一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)的形成和發(fā)展，說(shuō)明購(gòu)買服務(wù)的要素配置方式相對(duì)成本更低。

1. 不同農(nóng)業(yè)要素配置方式的成本差異

農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)不是完全的，農(nóng)業(yè)要素的配置會(huì)產(chǎn)生成本。由農(nóng)業(yè)要素使用方式、供給方式、交易方式組合構(gòu)成的不同農(nóng)業(yè)要素配置方式會(huì)顯現(xiàn)出成本差異。農(nóng)業(yè)要素配置方式有很多，實(shí)踐中較為普遍的有投資自用、投資雇工和服務(wù)外包三種。三種農(nóng)業(yè)要素配置方式，分別對(duì)應(yīng)不同的成本結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同規(guī)模、不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。理論上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇農(nóng)業(yè)要素配置方式主要與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相關(guān)。處在要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求范圍內(nèi)時(shí)選擇投資自用模式，超過(guò)時(shí)選擇投資雇工模式，尚未達(dá)到時(shí)選擇服務(wù)外包模式。這不是絕對(duì)的，還會(huì)有幾種模式混合或以租賃、合作等其他形式補(bǔ)充。在不同國(guó)家或地區(qū)往往是多種農(nóng)業(yè)要素配置方式并存互促，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變形成一種農(nóng)業(yè)要素配置形式為主。

2. 服務(wù)外包要素配置方式的成本優(yōu)勢(shì)

服務(wù)外包在中國(guó)農(nóng)業(yè)要素配置方式中具有成本優(yōu)勢(shì)源于兩方面經(jīng)濟(jì)邏輯：一是農(nóng)村家庭承包制改革形成的農(nóng)戶規(guī)模普遍很小，達(dá)不到絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。只要存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，小農(nóng)戶的理性選擇就是以服務(wù)外包配置農(nóng)業(yè)要素。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給一直存在，使小農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村改革以前的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村改革以后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以及市場(chǎng)化服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了可接續(xù)、未間斷的服務(wù)外包要素配置方式，從而誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體較為普遍地選擇服務(wù)外包。典型例證就是中國(guó)和日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路的分化，和中國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展所呈現(xiàn)出的規(guī)律性特征；其背后的根本原因在于購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是相對(duì)成本更低的農(nóng)機(jī)要素配置方式。

（二）歷史邏輯：供需缺口誘導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)主體的形成

需求誘致供給、供給創(chuàng)造需求的辯證關(guān)系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求與供給互為前提、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。需求方——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求內(nèi)容和方式，與供給方——農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的供給內(nèi)容和方式在動(dòng)態(tài)博弈中的相互匹配，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有明顯的分化演變特征，由農(nóng)村改革初期較為同質(zhì)的農(nóng)戶分化為兼業(yè)過(guò)程中的農(nóng)戶、規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中的農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社也成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也是多種類型并存，既有農(nóng)村改革前形成的服務(wù)主體，包括壟斷型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織4和事業(yè)型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織；也有農(nóng)村改革后形成的服務(wù)主體，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型合作社。這使得供需動(dòng)態(tài)匹配推動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多種發(fā)展模式同時(shí)并存、相互交織、交替興起的發(fā)展軌跡。需求誘致服務(wù)供給演變，是供需匹配的主導(dǎo)力量。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的主要服務(wù)對(duì)象，其需求的演變特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買服務(wù)的決策，是基于現(xiàn)有服務(wù)供給選擇相對(duì)成本更低的服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求影響也不應(yīng)忽視。

從供需匹配的角度來(lái)看，市場(chǎng)化服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)務(wù)的產(chǎn)生是受供需缺口的誘導(dǎo)。農(nóng)村改革初期，已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)分工體系并沒(méi)有隨著家庭承包制的普及而消失，農(nóng)戶仍有購(gòu)買服務(wù)的需求。但農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不能適應(yīng)農(nóng)戶的需求內(nèi)容和方式，鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織也隨著市場(chǎng)化改革大量消失。這就造成了農(nóng)戶服務(wù)需求的缺口。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體服務(wù)組織資產(chǎn)設(shè)備向農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)服務(wù)戶和其他服務(wù)主體的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。國(guó)家也只能在政策上通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)化服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，來(lái)滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的迫切需求。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)村改革初期形成的歷史邏輯。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：購(gòu)買服務(wù)是小農(nóng)戶發(fā)展壯大的必然選項(xiàng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)分化為兩條路徑，土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。兩種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，在完全市場(chǎng)條件下是競(jìng)爭(zhēng)性替代關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)并不完全的條件下，服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及如何激勵(lì)服務(wù)主體提供最優(yōu)服務(wù)的問(wèn)題，存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督難題。這使土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論效率要高于服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)形式，這其中蘊(yùn)含著以下現(xiàn)實(shí)邏輯。

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是啟動(dòng)農(nóng)戶分工分業(yè)的必要前提

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是農(nóng)戶分化的前提條件和重要推動(dòng)力。這是農(nóng)戶分工分業(yè)過(guò)程中理性選擇的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，村莊是封閉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于獨(dú)立、分散狀態(tài)，只能在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)要素配置。要實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的潛在效益，必須有一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地并提供服務(wù)。隨著村莊對(duì)外經(jīng)濟(jì)要素交流增多，農(nóng)戶卷入社會(huì)化分工的過(guò)程中，要將優(yōu)質(zhì)要素配置到非農(nóng)領(lǐng)域，需要借助外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)戶會(huì)均衡購(gòu)買服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)的比較收益，存在購(gòu)買服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)同時(shí)并存、購(gòu)買服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)緩慢過(guò)渡等情形?？梢?jiàn)，分工一旦被啟動(dòng)，農(nóng)戶就會(huì)尋求服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的持續(xù)存在，正是中國(guó)農(nóng)戶分工啟動(dòng)的決定性因素。這也使得小農(nóng)戶具有韌性，將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是中國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2. 土地流轉(zhuǎn)不暢是促使農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要外力

受多種因素影響，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不高。一是“安土重遷”的文化傳統(tǒng)。少部分遷移進(jìn)城的農(nóng)村中老年群體依然想方設(shè)法留住土地。大部分農(nóng)村中老年群體留守鄉(xiāng)村，除非到必須放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，才會(huì)選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地附加的多重功能。多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入中老年后會(huì)返回村莊繼續(xù)務(wù)農(nóng)，把土地當(dāng)作“兜底”保障。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的提高，土地社會(huì)保障功能趨弱，但抑制土地流轉(zhuǎn)的新因素會(huì)出現(xiàn)。如繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的青年一代在城市穩(wěn)定就業(yè)后，普遍把土地看作是具有增值空間的資產(chǎn)；務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入比重很低時(shí)，有部分農(nóng)戶把務(wù)農(nóng)看作健康生活方式。這兩種趨勢(shì)在未來(lái)會(huì)迅速增強(qiáng)。三是土地流轉(zhuǎn)和集中機(jī)制不暢。近年來(lái)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地迅速增多，是農(nóng)民外出務(wù)工迅速增多帶動(dòng)的階段性現(xiàn)象，老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收回土地的可能性很大。近幾年，土地流轉(zhuǎn)面積增速已經(jīng)開(kāi)始明顯下降。這些阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的因素，正是促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的存在為農(nóng)戶保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了替代選擇，使農(nóng)民更好地在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間配置家庭要素資源。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)模化分化的必然結(jié)果

中國(guó)小農(nóng)戶的兼業(yè)化和規(guī)?；枰再?gòu)買服務(wù)為支撐手段。首先，小農(nóng)戶在選擇兼業(yè)經(jīng)營(yíng)或擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，采取直接投資并不是理性選擇。中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模僅有幾畝，還要細(xì)分為零碎的多塊，就算購(gòu)買了機(jī)械設(shè)備，如果不對(duì)外提供服務(wù)也會(huì)閑置浪費(fèi)。通過(guò)統(tǒng)一作業(yè)擴(kuò)大單一環(huán)節(jié)規(guī)模，基本上是提高效率的唯一途徑。其次，農(nóng)戶兼業(yè)化過(guò)程中需要以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源要素非農(nóng)化配置。農(nóng)戶兼業(yè)化是小農(nóng)國(guó)家的普遍趨勢(shì)。農(nóng)戶兼業(yè)化的過(guò)程，購(gòu)買服務(wù)既是前提條件也是理性選擇。隨著兼業(yè)化深入，農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)的環(huán)節(jié)逐步增多，直至將全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。第三，農(nóng)戶需要憑借購(gòu)買服務(wù)破解擴(kuò)大規(guī)模的要素制約。部分小農(nóng)戶在擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中，需要將不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作業(yè)環(huán)節(jié)外包，或在沒(méi)有實(shí)力購(gòu)買機(jī)械設(shè)備時(shí)以購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行替代。具有實(shí)力購(gòu)買機(jī)械設(shè)備的農(nóng)戶，可以通過(guò)向其他農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入，縮短規(guī)模化進(jìn)程?？梢?jiàn)，農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)模化，同時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，誘致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而降低了服務(wù)供給成本，使成長(zhǎng)中的農(nóng)戶更愿意購(gòu)買服務(wù)。

綜上分析，將不同要素配置方式的成本差異納入誘導(dǎo)發(fā)展模式理論框架后，有助于理解資源稟賦類似國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的分化，也揭示了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成與發(fā)展的邏輯。既因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)戶保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿強(qiáng)烈、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，也因?yàn)檗r(nóng)戶規(guī)模小到多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接投資不經(jīng)濟(jì)，需要以購(gòu)買服務(wù)方式節(jié)省投資、加快兼業(yè)化和規(guī)模化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要素市場(chǎng)的日益完善，降低了購(gòu)買服務(wù)的交易成本，恰好為農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)提供了選擇機(jī)會(huì)。這使得服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為當(dāng)前中國(guó)多數(shù)農(nóng)戶的理性選擇。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展前景

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既有家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等兼業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)?；N養(yǎng)。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可能是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的階段性、過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)有著很大的發(fā)展空間。

（一）以小農(nóng)戶為主將貫穿中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求基礎(chǔ)是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。小農(nóng)戶將在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)存在。就算是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照城鎮(zhèn)化峰值70%—80%，人口峰值15億人簡(jiǎn)單計(jì)算，中國(guó)仍有3億以上人口生活在農(nóng)村，將有幾千萬(wàn)農(nóng)戶。假設(shè)耕地不再減少，戶均耕地規(guī)模不足百畝甚至不足50畝。相比目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后的農(nóng)戶規(guī)模水平仍屬于“小農(nóng)戶”，在多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)自己操作仍不具有經(jīng)濟(jì)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的情況下，購(gòu)買服務(wù)仍然是具有比較優(yōu)勢(shì)的要素配置方式。中國(guó)小農(nóng)戶仍在兼業(yè)化深化過(guò)程中，會(huì)逐步釋放更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意味著更高水平的專業(yè)化分工，也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高水平的發(fā)展。

（二）需要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)探索多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式

以小農(nóng)戶為主的國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是十分漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。中國(guó)農(nóng)戶兼業(yè)化、服務(wù)化、規(guī)模化的分化互為前提、相互促進(jìn)。農(nóng)戶規(guī)?；倪^(guò)程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求升級(jí)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)?；峁┝烁行У囊嘏渲梅绞胶同F(xiàn)代要素導(dǎo)入渠道，也是他們發(fā)展壯大的有效路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)渡性和融合性，使其成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾苿?dòng)力量。不管是提高農(nóng)戶兼業(yè)化水平還是加快探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重要抓手。促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要實(shí)現(xiàn)形式。未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)的重要依托和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值的主要源泉，是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢(shì)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后形成了發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際大糧商、種業(yè)巨頭、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資生產(chǎn)商等大多數(shù)已向綜合服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)服務(wù)商、平臺(tái)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。這是他們占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)正是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的短板。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，價(jià)值增值能力和話語(yǔ)權(quán)不足的重要原因。這就要求中國(guó)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是“大國(guó)小農(nóng)”條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路

誘導(dǎo)發(fā)展模式理論揭示出不同國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)果收斂，原因是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使不同國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對(duì)要素價(jià)格結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)收斂。這只是要素結(jié)構(gòu)和效率表征的趨同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑分化仍然存在。而且結(jié)果的趨同不一定就要求結(jié)果導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略趨同，要根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)適合自己的發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體對(duì)不同要素配置方式成本差異的動(dòng)態(tài)響應(yīng)，是資源稟賦類似國(guó)家或地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境分化導(dǎo)致的結(jié)果。這種分化正好適應(yīng)了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了小農(nóng)戶兼業(yè)化、規(guī)?；姆只较?。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更需要通過(guò)專業(yè)化分工來(lái)實(shí)現(xiàn)，而分工深化和專業(yè)化提升的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展和升級(jí)的過(guò)程。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要實(shí)現(xiàn)形式和主要推動(dòng)力量。

四、結(jié)論啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，正向服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展，既是農(nóng)村改革背景下的強(qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度變遷過(guò)程，也是農(nóng)村要素市場(chǎng)逐漸完善背景下的市場(chǎng)篩選過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更有效、更便捷的要素配置方式，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑一旦形成，就會(huì)誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以相對(duì)成本更低的服務(wù)購(gòu)買方式替代相對(duì)成本較高的服務(wù)購(gòu)買方式。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正沿著兼業(yè)化、規(guī)模化的分化方向，形成了小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主，多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，匹配了多種不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶一直是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體，其需求內(nèi)容和方式的演變決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的演變方向。與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)戶及農(nóng)戶型服務(wù)組織成為產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的主要服務(wù)主體。而且，小農(nóng)戶作為最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將貫穿中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全程，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)具有更大的發(fā)展空間。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新主導(dǎo)力量，但仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的短板[15]。要著眼于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。一是通過(guò)補(bǔ)貼、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、服務(wù)專業(yè)戶發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是引導(dǎo)不同服務(wù)主體錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。注重發(fā)揮不同類型服務(wù)主體的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和順利升級(jí)。三是開(kāi)辟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“服務(wù)”生成路徑，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)分工協(xié)作、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。四是加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高薄弱服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展水平，加速發(fā)展電商、品牌等高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。五是深入推進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)結(jié)合形式。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的共享共用，搭建區(qū)域性的綜合服務(wù)平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈相互滲透融合的服務(wù)鏈。六是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。著重培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體“雙支柱”型政策架構(gòu)，形成有利于各地探索多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式的政策環(huán)境。