摘 要：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成的標志是農(nóng)村改革初期以農(nóng)業(yè)服務戶為主的市場化服務主體大量生成。經(jīng)過建立農(nóng)業(yè)服務體系、建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系、明確發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等幾個階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要特征。這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的階段性呈現(xiàn)，也有著特定的經(jīng)濟邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，形成了中國小農(nóng)戶兼業(yè)化、服務化、規(guī)?；齻€分化方向，以及服務鏈接型、土地集中型相輔相成的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營格局。小農(nóng)戶將會貫穿中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全程，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國具有更大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)應該是中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要推動力量。要加快構建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

理論和政策層面，都把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。張紅宇認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)由依附產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向獨立完整乃至成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，是農(nóng)業(yè)的根本出路，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動能。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的相關研究已經(jīng)展開，主要是對現(xiàn)狀、模式的梳理和對問題、對策的分析，還有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)戶購買服務行為等的研究?？傮w上看，這些研究對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的形成過程和發(fā)展邏輯關注較少，難以從歷史邏輯把握發(fā)展規(guī)律，判斷未來空間，以便更好發(fā)揮其作用。本研究從梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成過程入手，利用拓展后的誘致性變遷理論分析其歷史邏輯和演變規(guī)律，從而判斷其歷史定位和未來空間。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的形成和發(fā)展脈絡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)源自農(nóng)村改革以前就已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村改革后國家推動建設的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)具有時間上繼起的發(fā)展脈絡。

（一）新中國成立后農(nóng)業(yè)服務體系的建立和完善

國家確立了以合作化進行農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線后，逐步建立政府主導的農(nóng)業(yè)服務體系。隨著人民公社體建立，農(nóng)業(yè)服務體系穩(wěn)定下來，由人民公社和生產(chǎn)隊（大隊）承擔相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務職能。在農(nóng)村改革以前，國家對農(nóng)業(yè)服務體系進行小幅調(diào)整。一是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)資供應體系。新中國成立之初，國家協(xié)助農(nóng)民發(fā)展供銷合作社。1953年11月，中央明確要在全國范圍內(nèi)實行糧食的計劃收購和計劃供應。供銷合作社和國營商業(yè)機關壟斷了農(nóng)副產(chǎn)品的收購流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應。為了適應發(fā)展需要，1959年9月，中央提出在農(nóng)村可以組織集市貿(mào)易，交易完成交售任務以外的剩余部分農(nóng)副產(chǎn)品；1962年9月，中央提出當國家超過定額征購農(nóng)產(chǎn)品時，由供銷合作社用協(xié)商議價的方式同集體經(jīng)濟單位訂立合同，取得農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)作業(yè)服務體系。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家建立了相應的作業(yè)服務體系。1952年5月，農(nóng)業(yè)部決定試辦國營拖拉機站。人民公社建立后，拖拉機站經(jīng)營方式經(jīng)歷了多次調(diào)整，社隊經(jīng)營成為主要形式。同時，國家鼓勵人民公社發(fā)展提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的集體經(jīng)濟和副業(yè)經(jīng)濟，采取社辦社有社營、直屬隊、社有社營隊管、國家和公社合營等四種形式。三是農(nóng)技推廣和植保防疫服務體系。國家逐步建立專業(yè)經(jīng)濟技術部門，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術需求。1952年中央同意建立新式農(nóng)具推廣站和技術指導站。1956年1月，中央提出建立畜牧獸醫(yī)工作站。1957年10月，中央要求各地建立種子管理機構。1962年9月，中央明確要求各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)科學的試驗研究工作，整頓、充實和提高種子站、技術推廣站和畜牧獸醫(yī)站工作。1971年12月，國務院要求每縣設立農(nóng)具研究所。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金信貸服務體系。起初，供銷合作社為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)互助組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等提供貸款。1952年，中央提出“有計劃地建立信貸部和信用合作社”。1953年12月，中央要求推廣和改進信用小組、信用合作社或供銷社信用部等農(nóng)村信用合作社的發(fā)展形式。1955年10月，中央要求人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行1逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基本建設投資貸款。

到中央召開十一屆三中全會時，在農(nóng)村已經(jīng)建立了覆蓋全面的農(nóng)業(yè)服務體系。人民公社內(nèi)部設置了畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)田建設專業(yè)隊、水利電力設施等專管機構（人員）、農(nóng)機站（隊）、農(nóng)業(yè)科學技術站（組、小組、員）、社隊企業(yè)、基層供銷社、代購代銷店、信用合作社等承擔相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務職能。

（二）農(nóng)村改革過程中農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善

農(nóng)村改革啟動后，中央同步推動農(nóng)業(yè)服務體系改革，提出建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系。1983年中央一號文件首次提出“社會化服務”概念。1990年中共中央、國務院在《關于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中首次提出“農(nóng)業(yè)社會化服務體系”概念。1991年，國務院出臺《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》，提出要建立“以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟組織為基礎，以專業(yè)經(jīng)濟技術部門為依托，以農(nóng)民自辦服務為補充”的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

在農(nóng)村市場化取向改革的推動下，市場化服務主體和服務業(yè)務大量生成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)逐步成為健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量。一是農(nóng)技推廣服務市場化迅速發(fā)展。改革之初，農(nóng)技研究和推廣服務組織得到迅速恢復和加強，并確立了以市場化手段提供農(nóng)技推廣服務的改革方向。1983年中央一號文件要求各地“通過技術承包制，建立科技示范戶、技術服務公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體、科技普及協(xié)會等等”。以各級農(nóng)技推廣服務機構為骨干、多元服務主體為補充的服務網(wǎng)絡初步形成。為解決農(nóng)技推廣部門職能弱化問題，國家于1993年出臺了《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，于1995年組建了全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心。二是農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應主體多元化穩(wěn)步發(fā)展。中央部署放松農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應的改革。1985年中央一號文件明確要改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，允許農(nóng)產(chǎn)品多渠道直線流通；1987年中央明確“支持農(nóng)民組織起來進入流通”。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場完全放開，農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐步建立起來，收購市場、批發(fā)市場、期貨市場、零售市場等多層次農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務合作經(jīng)濟迅速發(fā)展。改革之初，國家主要通過增強集體經(jīng)濟組織服務功能彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求缺口。但集體經(jīng)濟組織弱化的問題未得到根本解決，政策上便鼓勵農(nóng)民和其他市場主體開展聯(lián)合合作。在政策推動下，以技術服務和產(chǎn)銷合作為主要內(nèi)容的農(nóng)民技術協(xié)會、股份合作或?qū)I(yè)合作組織迅速發(fā)展起來。四是農(nóng)業(yè)服務戶、涉農(nóng)服務公司等市場化主體迅速興起。政策上逐步放開對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的限制。1984年中央一號文件明確支持發(fā)展各種服務性專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)服務戶和專業(yè)服務戶大量形成，到1984年底全國有農(nóng)機專業(yè)戶93萬多戶，專業(yè)修理戶3萬多戶。[7]農(nóng)機戶成為農(nóng)機作業(yè)服務供給的主要主體。2000年，農(nóng)機作業(yè)服務收入達到1656.1億元，其中農(nóng)戶收入1533.47億元，農(nóng)機服務戶有2714.73萬戶。[8]農(nóng)戶參與的服務范圍迅速拓展到農(nóng)技推廣服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷和農(nóng)資供應服務等。同時，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務也迅速興起，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的切入點和重要形式。此外，多種形式的農(nóng)業(yè)金融服務得到初步發(fā)展。1987年中央提出發(fā)展多樣化的資金融通形式，對農(nóng)村出現(xiàn)的民間自由借貸，集資入股和試辦發(fā)行股票、債券，合作基金會，信托投資公司等給予肯定。

（三）21世紀以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)迅速發(fā)展和創(chuàng)新

為適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設進入了公共服務機構承擔公益性職能，經(jīng)營性服務項目走向市場的階段。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為培育新動能的政策導向逐步形成。2015年12月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出“大力培育新型服務主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”，“強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領支撐作用”。

在上述政策推動之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是公益性服務體系不斷探索實現(xiàn)形式。如鼓勵涉農(nóng)事業(yè)單位和部分公益性機構轉(zhuǎn)型成龍頭企業(yè)或服務公司；探索政府訂購、定向委托、招投標等支持形式，引導經(jīng)營性服務主體提供公益性服務；整合涉農(nóng)服務機構資源，搭建區(qū)域綜合服務平臺。二是各類市場化服務主體競相發(fā)展。國家推動建成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，主要農(nóng)產(chǎn)品購銷完全放開。工商企業(yè)進入農(nóng)資經(jīng)營領域。農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)資零售店、農(nóng)機服務戶等不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)村發(fā)展帶頭人。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等紛紛成立服務公司或集聚相關服務主體。供銷合作社、郵政系統(tǒng)、國有糧食企業(yè)等借助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)重新煥發(fā)生機。三是新型服務主體加速涌現(xiàn)。如提供土地流轉(zhuǎn)服務的專業(yè)機構，提供品牌創(chuàng)建、設計服務的專業(yè)公司，提供資質(zhì)評審、產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢測服務的專業(yè)機構，提供法律、咨詢、財務等服務的中介組織，提供營銷服務的電子商務平臺、會展節(jié)慶平臺，提供經(jīng)營管理服務的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。涉農(nóng)平臺經(jīng)濟迅速興起，為現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了載體。四是多元配套的農(nóng)業(yè)金融服務體系初步形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行等在各自領域健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如土地承包經(jīng)營權抵押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、種植貸、農(nóng)機貸等。服務“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、發(fā)展基金、租賃公司等發(fā)展勢頭強勁。農(nóng)業(yè)保險體系保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)擔保體系建設取得實質(zhì)進展。各地還推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、中介組織為農(nóng)戶承貸承還、提供擔保或幫助參加保險等。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成時間和演變脈絡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的識別標準，一是要有相當數(shù)量的經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務要成為這部分經(jīng)營主體的收入來源。整體上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成于家庭承包制改革初期，但主要是農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷流通等簡單初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。分業(yè)務看，隨著農(nóng)戶卷入社會分工的程度加深，不斷有新的服務業(yè)務和服務主體產(chǎn)生，補充完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務近年來才迅速興起?？梢灶A見，隨著農(nóng)業(yè)分工的持續(xù)深化，會有更多市場化服務業(yè)務和服務主體產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)存在政府主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給向市場主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)演變的歷史關系。一是農(nóng)業(yè)服務體系演變過程中產(chǎn)業(yè)形成條件的孕育。政府建立的農(nóng)業(yè)服務體系，為生產(chǎn)隊提供了優(yōu)化要素配置的有限機會，為農(nóng)村改革后相應產(chǎn)業(yè)的形成準備了條件。這種在給定價格下相對自由的技術投入選擇，與市場經(jīng)濟下的技術選擇類似。二是農(nóng)業(yè)服務體系的市場化過渡和市場化主體大量形成。從家庭承包制改革初期到明確提出建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系這一段時間，基層服務機構的部分職工轉(zhuǎn)型成為獨立的市場服務主體，部分通過承包或折價得到社隊集體資產(chǎn)的農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)服務戶。圍繞部分服務業(yè)務形成的經(jīng)營主體和經(jīng)營活動的集合體已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征。三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設過程中市場化服務的逐步替代和拓展。建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系的過程也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給從出現(xiàn)到形成產(chǎn)業(yè)的過程。市場化的服務業(yè)務和服務主體逐步取代政府主導的服務業(yè)務和服務主體。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的拓展延伸，其邊界目前已基本覆蓋農(nóng)業(yè)社會化服務的絕大部分。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成和發(fā)展的邏輯分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)不是“憑空產(chǎn)生”，其發(fā)展路徑與農(nóng)村改革前的農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村改革后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系有著天然聯(lián)系。從理論上揭示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成和發(fā)展的邏輯，對判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的歷史作用和發(fā)展前景、明晰中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇具有重要意義。

（一）經(jīng)濟邏輯：服務外包是相對成本更低的農(nóng)業(yè)要素配置方式

理論上解釋不同國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路差異的主要是速水佑次郎、弗農(nóng)·拉坦等人構建的誘導發(fā)展模式理論。他們認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)要素供給主體及利益相關方，會動態(tài)響應要素相對價格和產(chǎn)品價格結(jié)構的變化，從而塑造了不同國家不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。中國和日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源稟賦相似，理應走向相似的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但蘆千文、呂之望等的研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國的發(fā)展使得中國和日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路呈現(xiàn)明顯的分化特征。這反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體對不同農(nóng)業(yè)要素配置方式的動態(tài)響應，與相應生產(chǎn)要素相對價格和產(chǎn)品價格結(jié)構變化的原理一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國的形成和發(fā)展，說明購買服務的要素配置方式相對成本更低。

1. 不同農(nóng)業(yè)要素配置方式的成本差異

農(nóng)業(yè)要素市場不是完全的，農(nóng)業(yè)要素的配置會產(chǎn)生成本。由農(nóng)業(yè)要素使用方式、供給方式、交易方式組合構成的不同農(nóng)業(yè)要素配置方式會顯現(xiàn)出成本差異。農(nóng)業(yè)要素配置方式有很多，實踐中較為普遍的有投資自用、投資雇工和服務外包三種。三種農(nóng)業(yè)要素配置方式，分別對應不同的成本結(jié)構，適應不同規(guī)模、不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。理論上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇農(nóng)業(yè)要素配置方式主要與經(jīng)營規(guī)模相關。處在要素的規(guī)模經(jīng)濟要求范圍內(nèi)時選擇投資自用模式，超過時選擇投資雇工模式，尚未達到時選擇服務外包模式。這不是絕對的，還會有幾種模式混合或以租賃、合作等其他形式補充。在不同國家或地區(qū)往往是多種農(nóng)業(yè)要素配置方式并存互促，且經(jīng)過長期演變形成一種農(nóng)業(yè)要素配置形式為主。

2. 服務外包要素配置方式的成本優(yōu)勢

服務外包在中國農(nóng)業(yè)要素配置方式中具有成本優(yōu)勢源于兩方面經(jīng)濟邏輯：一是農(nóng)村家庭承包制改革形成的農(nóng)戶規(guī)模普遍很小，達不到絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)要素的規(guī)模經(jīng)濟要求。只要存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給，小農(nóng)戶的理性選擇就是以服務外包配置農(nóng)業(yè)要素。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給一直存在，使小農(nóng)戶購買服務具有經(jīng)濟性。農(nóng)村改革以前的農(nóng)業(yè)服務體系，農(nóng)村改革以后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以及市場化服務主體和服務業(yè)務的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了可接續(xù)、未間斷的服務外包要素配置方式，從而誘導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體較為普遍地選擇服務外包。典型例證就是中國和日本農(nóng)業(yè)機械化道路的分化，和中國農(nóng)機作業(yè)服務業(yè)的發(fā)展所呈現(xiàn)出的規(guī)律性特征；其背后的根本原因在于購買農(nóng)機作業(yè)服務是相對成本更低的農(nóng)機要素配置方式。

（二）歷史邏輯：供需缺口誘導市場化服務主體的形成

需求誘致供給、供給創(chuàng)造需求的辯證關系是經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的需求與供給互為前提、相互促進，共同推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。需求方——農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求內(nèi)容和方式，與供給方——農(nóng)業(yè)服務主體的供給內(nèi)容和方式在動態(tài)博弈中的相互匹配，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有明顯的分化演變特征，由農(nóng)村改革初期較為同質(zhì)的農(nóng)戶分化為兼業(yè)過程中的農(nóng)戶、規(guī)模擴大過程中的農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社也成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)服務主體也是多種類型并存，既有農(nóng)村改革前形成的服務主體，包括壟斷型農(nóng)業(yè)服務組織4和事業(yè)型農(nóng)業(yè)服務組織；也有農(nóng)村改革后形成的服務主體，包括農(nóng)業(yè)服務戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、服務型合作社。這使得供需動態(tài)匹配推動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多種發(fā)展模式同時并存、相互交織、交替興起的發(fā)展軌跡。需求誘致服務供給演變，是供需匹配的主導力量。小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)服務主體的主要服務對象，其需求的演變特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買服務的決策，是基于現(xiàn)有服務供給選擇相對成本更低的服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的供給結(jié)構對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求影響也不應忽視。

從供需匹配的角度來看，市場化服務主體和服務業(yè)務的產(chǎn)生是受供需缺口的誘導。農(nóng)村改革初期，已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)分工體系并沒有隨著家庭承包制的普及而消失，農(nóng)戶仍有購買服務的需求。但農(nóng)業(yè)服務主體不能適應農(nóng)戶的需求內(nèi)容和方式，鄉(xiāng)村集體服務組織也隨著市場化改革大量消失。這就造成了農(nóng)戶服務需求的缺口。同時，鄉(xiāng)村集體服務組織資產(chǎn)設備向農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)服務戶和其他服務主體的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。國家也只能在政策上通過引導市場化服務主體和服務業(yè)務的發(fā)展，來滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的迫切需求。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農(nóng)村改革初期形成的歷史邏輯。

（三）現(xiàn)實邏輯：購買服務是小農(nóng)戶發(fā)展壯大的必然選項

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)使中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營分化為兩條路徑，土地集中型規(guī)模經(jīng)營和服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營。兩種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式，在完全市場條件下是競爭性替代關系。在現(xiàn)實市場并不完全的條件下，服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營涉及如何激勵服務主體提供最優(yōu)服務的問題，存在農(nóng)業(yè)勞動計量和監(jiān)督難題。這使土地集中型規(guī)模經(jīng)營的理論效率要高于服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營。但服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營卻是當前中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要實現(xiàn)形式，這其中蘊含著以下現(xiàn)實邏輯。

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給是啟動農(nóng)戶分工分業(yè)的必要前提

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給是農(nóng)戶分化的前提條件和重要推動力。這是農(nóng)戶分工分業(yè)過程中理性選擇的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，村莊是封閉的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于獨立、分散狀態(tài)，只能在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)要素配置。要實現(xiàn)分工經(jīng)濟和專業(yè)化經(jīng)濟的潛在效益，必須有一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模，一部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地并提供服務。隨著村莊對外經(jīng)濟要素交流增多，農(nóng)戶卷入社會化分工的過程中，要將優(yōu)質(zhì)要素配置到非農(nóng)領域，需要借助外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務主體。農(nóng)戶會均衡購買服務和土地流轉(zhuǎn)的比較收益，存在購買服務與土地流轉(zhuǎn)同時并存、購買服務向土地流轉(zhuǎn)緩慢過渡等情形。可見，分工一旦被啟動，農(nóng)戶就會尋求服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營與土地集中型規(guī)模經(jīng)營的動態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給的持續(xù)存在，正是中國農(nóng)戶分工啟動的決定性因素。這也使得小農(nóng)戶具有韌性，將在很長時期內(nèi)是中國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2. 土地流轉(zhuǎn)不暢是促使農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的重要外力

受多種因素影響，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不高。一是“安土重遷”的文化傳統(tǒng)。少部分遷移進城的農(nóng)村中老年群體依然想方設法留住土地。大部分農(nóng)村中老年群體留守鄉(xiāng)村，除非到必須放棄土地經(jīng)營權的時候，才會選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地附加的多重功能。多數(shù)農(nóng)民工進入中老年后會返回村莊繼續(xù)務農(nóng)，把土地當作“兜底”保障。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的提高，土地社會保障功能趨弱，但抑制土地流轉(zhuǎn)的新因素會出現(xiàn)。如繼承土地承包經(jīng)營權的青年一代在城市穩(wěn)定就業(yè)后，普遍把土地看作是具有增值空間的資產(chǎn)；務農(nóng)收入占家庭總收入比重很低時，有部分農(nóng)戶把務農(nóng)看作健康生活方式。這兩種趨勢在未來會迅速增強。三是土地流轉(zhuǎn)和集中機制不暢。近年來，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地迅速增多，是農(nóng)民外出務工迅速增多帶動的階段性現(xiàn)象，老齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)收回土地的可能性很大。近幾年，土地流轉(zhuǎn)面積增速已經(jīng)開始明顯下降。這些阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的因素，正是促進農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給的存在為農(nóng)戶保留土地經(jīng)營權提供了替代選擇，使農(nóng)民更好地在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間配置家庭要素資源。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)模化分化的必然結(jié)果

中國小農(nóng)戶的兼業(yè)化和規(guī)?；?，需要以購買服務為支撐手段。首先，小農(nóng)戶在選擇兼業(yè)經(jīng)營或擴大規(guī)模時，采取直接投資并不是理性選擇。中國絕大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模僅有幾畝，還要細分為零碎的多塊，就算購買了機械設備，如果不對外提供服務也會閑置浪費。通過統(tǒng)一作業(yè)擴大單一環(huán)節(jié)規(guī)模，基本上是提高效率的唯一途徑。其次，農(nóng)戶兼業(yè)化過程中需要以購買服務實現(xiàn)資源要素非農(nóng)化配置。農(nóng)戶兼業(yè)化是小農(nóng)國家的普遍趨勢。農(nóng)戶兼業(yè)化的過程，購買服務既是前提條件也是理性選擇。隨著兼業(yè)化深入，農(nóng)戶購買服務的環(huán)節(jié)逐步增多，直至將全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。第三，農(nóng)戶需要憑借購買服務破解擴大規(guī)模的要素制約。部分小農(nóng)戶在擴大規(guī)模的過程中，需要將不具有規(guī)模經(jīng)濟的作業(yè)環(huán)節(jié)外包，或在沒有實力購買機械設備時以購買服務的方式進行替代。具有實力購買機械設備的農(nóng)戶，可以通過向其他農(nóng)戶提供作業(yè)服務，增加經(jīng)營收入，縮短規(guī)模化進程。可見，農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)?；?，同時擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求，誘致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，進而降低了服務供給成本，使成長中的農(nóng)戶更愿意購買服務。

綜上分析，將不同要素配置方式的成本差異納入誘導發(fā)展模式理論框架后，有助于理解資源稟賦類似國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的分化，也揭示了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成與發(fā)展的邏輯。既因為多數(shù)農(nóng)戶保留土地經(jīng)營權的意愿強烈、土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，也因為農(nóng)戶規(guī)模小到多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接投資不經(jīng)濟，需要以購買服務方式節(jié)省投資、加快兼業(yè)化和規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務要素市場的日益完善，降低了購買服務的交易成本，恰好為農(nóng)戶購買服務提供了選擇機會。這使得服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營成為當前中國多數(shù)農(nóng)戶的理性選擇。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國的發(fā)展前景

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展過程中，既有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等兼業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，也有農(nóng)業(yè)服務主體流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模化種養(yǎng)。這說明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)可能是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的階段性、過渡性產(chǎn)業(yè)。事實上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國有著很大的發(fā)展空間。

（一）以小農(nóng)戶為主將貫穿中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個過程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的需求基礎是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。小農(nóng)戶將在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中持續(xù)存在。就算是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照城鎮(zhèn)化峰值70%—80%，人口峰值15億人簡單計算，中國仍有3億以上人口生活在農(nóng)村，將有幾千萬農(nóng)戶。假設耕地不再減少，戶均耕地規(guī)模不足百畝甚至不足50畝。相比目前歐美發(fā)達國家的規(guī)模化經(jīng)營水平，中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后的農(nóng)戶規(guī)模水平仍屬于“小農(nóng)戶”，在多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)自己操作仍不具有經(jīng)濟性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)存在的情況下，購買服務仍然是具有比較優(yōu)勢的要素配置方式。中國小農(nóng)戶仍在兼業(yè)化深化過程中，會逐步釋放更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意味著更高水平的專業(yè)化分工，也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)更高水平的發(fā)展。

（二）需要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)探索多種適度規(guī)模經(jīng)營形式

以小農(nóng)戶為主的國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是十分漫長的歷史過程。中國農(nóng)戶兼業(yè)化、服務化、規(guī)模化的分化互為前提、相互促進。農(nóng)戶規(guī)?；倪^程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務需求升級的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務為農(nóng)戶兼業(yè)化和規(guī)?；峁┝烁行У囊嘏渲梅绞胶同F(xiàn)代要素導入渠道，也是他們發(fā)展壯大的有效路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的過渡性和融合性，使其成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要推動力量。不管是提高農(nóng)戶兼業(yè)化水平還是加快探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，都要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為重要抓手。促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營成為中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要實現(xiàn)形式。未來很長一個時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的著力點。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈升級的重要依托和農(nóng)業(yè)價值鏈增值的主要源泉，是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢。大多數(shù)發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后形成了發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)達國家的國際大糧商、種業(yè)巨頭、農(nóng)機具和農(nóng)資生產(chǎn)商等大多數(shù)已向綜合服務商、產(chǎn)業(yè)服務商、平臺服務商轉(zhuǎn)型。這是他們占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的關鍵支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務正是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的短板。這是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的核心競爭力不強，價值增值能力和話語權不足的重要原因。這就要求中國把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行培育。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是“大國小農(nóng)”條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路

誘導發(fā)展模式理論揭示出不同國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)果收斂，原因是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使不同國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對要素價格結(jié)構呈現(xiàn)收斂。這只是要素結(jié)構和效率表征的趨同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑分化仍然存在。而且結(jié)果的趨同不一定就要求結(jié)果導向的發(fā)展戰(zhàn)略趨同，要根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展基礎設計適合自己的發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的形成與發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)要素供給主體對不同要素配置方式成本差異的動態(tài)響應，是資源稟賦類似國家或地區(qū)發(fā)展基礎和環(huán)境分化導致的結(jié)果。這種分化正好適應了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動了小農(nóng)戶兼業(yè)化、規(guī)?；姆只较颉Ｖ袊r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更需要通過專業(yè)化分工來實現(xiàn)，而分工深化和專業(yè)化提升的過程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)拓展和升級的過程。在未來相當長的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)應該是中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，更是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要實現(xiàn)形式和主要推動力量。

四、結(jié)論啟示

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)逐步貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，正向服務農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的形成與發(fā)展，既是農(nóng)村改革背景下的強制性和誘致性相結(jié)合的制度變遷過程，也是農(nóng)村要素市場逐漸完善背景下的市場篩選過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更有效、更便捷的要素配置方式，成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展路徑一旦形成，就會誘導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務主體以相對成本更低的服務購買方式替代相對成本較高的服務購買方式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正沿著兼業(yè)化、規(guī)模化的分化方向，形成了小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主，多元化規(guī)模經(jīng)營主體加速發(fā)展的態(tài)勢，匹配了多種不同的農(nóng)業(yè)服務主體。小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶一直是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體，其需求內(nèi)容和方式的演變決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的演變方向。與之相適應，農(nóng)業(yè)服務戶及農(nóng)戶型服務組織成為產(chǎn)中作業(yè)服務領域的主要服務主體。而且，小農(nóng)戶作為最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將貫穿中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全程，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在中國具有更大的發(fā)展空間。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新主導力量，但仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的短板[15]。要著眼于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范引領產(chǎn)業(yè)，建立推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。一是通過補貼、財稅等優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)業(yè)服務戶、服務專業(yè)戶發(fā)展，引導家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營主體拓展服務業(yè)務，鼓勵和支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人才等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是引導不同服務主體錯位發(fā)展、分工協(xié)作、網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)。注重發(fā)揮不同類型服務主體的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展和順利升級。三是開辟新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“服務”生成路徑，形成農(nóng)業(yè)服務鏈接型規(guī)模經(jīng)營和土地集中型規(guī)模經(jīng)營分工協(xié)作、相互促進的發(fā)展格局。四是加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引領帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，提高薄弱服務環(huán)節(jié)發(fā)展水平，加速發(fā)展電商、品牌等高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。五是深入推進公益性服務與經(jīng)營性服務融合發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營性服務與公益性服務結(jié)合形式。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術實現(xiàn)公共服務資源的共享共用，搭建區(qū)域性的綜合服務平臺或產(chǎn)業(yè)鏈集成服務平臺，建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈相互滲透融合的服務鏈。六是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持政策納入農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。著重培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，構建均衡協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體“雙支柱”型政策架構，形成有利于各地探索多種適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式的政策環(huán)境。