近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》期限為2018－2035年，近期到2022年，中期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)全省民航業(yè)發(fā)展外部條件和環(huán)境變化，適時(shí)進(jìn)行修編和調(diào)整。

《規(guī)劃》介紹了山東省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展目標(biāo)、總體布局等。

《規(guī)劃》提到，到2022年，全省A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到40個(gè)（新增34個(gè)），建成一批A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

到2025年，全省A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到57個(gè)（新增51個(gè)）。

到2035年，全省A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到94個(gè)（新增88個(gè)）。

發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)。通用航空方面，全省現(xiàn)有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農(nóng)用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個(gè)頒證通用機(jī)場(chǎng)。其中，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農(nóng)用等機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，為全省海事救援、航空運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林航空作業(yè)提供了較好保障。

2、航空制造集聚發(fā)展。全省現(xiàn)有山東濱奧、海特高新、中直升機(jī)、泊鷺（山東）飛機(jī)等航空制造企業(yè)，空客H135型直升機(jī)總裝生產(chǎn)線落戶青島，鉆石DA40型系列飛機(jī)年生產(chǎn)能力100多架，廣泛應(yīng)用于航空培訓(xùn)、航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等領(lǐng)域，初步形成青島開發(fā)區(qū)、濱州大高、萊蕪雪野、威海臨港區(qū)等航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、試點(diǎn)示范引領(lǐng)發(fā)展。青島市成為首批26個(gè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一；青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)成為國家通用航空旅游示范工程，臨沂市費(fèi)縣許家崖、泰安市徂徠山、棲霞市成為國家航空飛行營地示范工程。

4．通航運(yùn)營初具規(guī)模。2017年，山東通用航空企業(yè)作業(yè)6．3萬飛行小時(shí)，位居華東地區(qū)首位；共有18家經(jīng)營性通用航空企業(yè)，2家非經(jīng)營性通用航空單位；共有有人駕駛航空器197架，植保無人機(jī)418架，省林業(yè)廳配置1架Mi－26直升機(jī)，初步形成了以航空培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、公務(wù)航空、航空旅游、醫(yī)療救護(hù)等多種業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

存在問題

1．總體規(guī)模偏小。山東通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步早，但近年來全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度放緩，雖然通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量在華東地區(qū)排名前列，但通用機(jī)場(chǎng)每萬平方公里個(gè)數(shù)僅相當(dāng)于美國的1/54、德國的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整體規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，難以發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐和培育功能。

2、發(fā)展不充分不平衡。從通用航空發(fā)展看，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市沒有布局通用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)沒有形成，通用航空發(fā)展處于起步階段，民航業(yè)整體不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需要。

3．功能結(jié)構(gòu)有待完善。我省通用機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，A2、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)普遍缺乏，抑制了通用航空業(yè)多樣化、特色化發(fā)展。

4．配套保障能力不足。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重機(jī)場(chǎng)輕保障、重建設(shè)輕管理等問題較為突出。通用航空低空空域使用難度大，飛行服務(wù)站、通用航空固定運(yùn)營基地、維修服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)滯后，成為我省通用航空業(yè)發(fā)展短板。

發(fā)展目標(biāo)

1．到2022年，全省民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到52個(gè)（不含A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)），其中運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)12個(gè)（新增3個(gè)），A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)40個(gè)（新增34個(gè)），密度達(dá)到3．29個(gè)／萬平方公里，建成一批A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，形成運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)分工明確、布局合理的現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)體系，大部分設(shè)區(qū)的市擁有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和若干通用機(jī)場(chǎng)，建成與陸海交通銜接緊密、互為補(bǔ)充的空中交通網(wǎng)絡(luò)，客貨吞吐量分別達(dá)到8500萬人次和80萬噸。

2．到2025年，全省民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到69個(gè)（不含A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)），其中運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)12個(gè)（新增3個(gè)），A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)57個(gè)（新增51個(gè)），密度達(dá)到4．37個(gè)／萬平方公里。空中交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，客貨吞吐量分別達(dá)到1．3億人次和130萬噸。

3．到2035年，全省民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到110個(gè)（不含A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)），其中運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)16個(gè)（新增7個(gè)），A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到94個(gè)（新增88個(gè)），密度達(dá)到6．97個(gè)／萬平方公里，建成以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)為樞紐、A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)為骨干、A3級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，客貨吞吐量分別達(dá)到2．5億人次和260萬噸，現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)群基本完善，民航綜合保障能力和運(yùn)營管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。

布局方案

綜合全省通用航空發(fā)展條件和需求，通用機(jī)場(chǎng)布局主要考慮以下因素。

①年旅客吞吐量較大的樞紐機(jī)場(chǎng)（超1000萬）所在地需要優(yōu)先布局A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)（含公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)），滿足城市交通、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等通用航空綜合需求，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心功能；

②國家級(jí)通用航空綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、航空旅游示范工程、航空運(yùn)動(dòng)示范工程等地區(qū)需要優(yōu)先布局A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，有利于加快促進(jìn)通用航空業(yè)示范集聚發(fā)展；

③經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、機(jī)場(chǎng)密度低、地面交通極為不便地區(qū)（海島、山區(qū)等）需要布局A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，充分發(fā)揮改善交通與培育產(chǎn)業(yè)功能；

④突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)地區(qū)需要布局通用機(jī)場(chǎng)，提供航空應(yīng)急救援保障；主要醫(yī)院和醫(yī)療物資集散地等需要布局A2、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，成為航空醫(yī)療救助系統(tǒng)重要組成部分；人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)和交通樞紐等需要布局A2、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，有利于擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用；

⑤5A級(jí)以上的景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)需要優(yōu)先布局A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，4A級(jí)以上景區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等需要布局A類通用機(jī)場(chǎng)，培育大眾消費(fèi)為核心的通用航空消費(fèi)產(chǎn)品；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)需要布局A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，有利于培育娛樂飛行等新業(yè)態(tài)；

⑥大型農(nóng)場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)需要布局A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，需要在深水碼頭布局A2、A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，服務(wù)通用航空農(nóng)林噴灑和港口引航等作業(yè)生產(chǎn)；

⑦在重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、高速公路服務(wù)區(qū)、城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100米以上高層建筑樓頂?shù)炔季諥3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

到2022年，各設(shè)區(qū)的市、部分縣（市）和主要景點(diǎn)均有通用機(jī)場(chǎng)，建立涵蓋醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、航空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、城市管理等功能的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增34個(gè)A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)，其中28個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、5個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、1個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)。

到2025年，新增51個(gè)A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)，其中37個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、12個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、2個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)。

到2035年，新增88個(gè)A1、A2級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)，其中48個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、35個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、5個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)。

功能定位

A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)：是通用航空業(yè)發(fā)展綜合性機(jī)場(chǎng)，提供通用航空器試飛、本場(chǎng)訓(xùn)練、停場(chǎng)過夜、加油、航行情報(bào)、維修、托管服務(wù)，具有較好的短途運(yùn)輸保障功能；是航空制造業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，是通航小鎮(zhèn)、國家級(jí)通用航空示范基地和綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的主要基地機(jī)場(chǎng)。

A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)：提供民用航空器停場(chǎng)、過夜、加油等保障服務(wù)，為航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)營、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，是通航小鎮(zhèn)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空示范基地等的主要基地機(jī)場(chǎng)。

A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)：主要服務(wù)于航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等新興消費(fèi)服務(wù)，提供航空救援、娛樂飛行等水上通用航空器服務(wù)，提供直升機(jī)起降商業(yè)服務(wù)。

B類通用機(jī)場(chǎng)：不對(duì)公眾開放，主要應(yīng)用于自用，對(duì)固定客戶的突發(fā)應(yīng)急事件處置、農(nóng)林作業(yè)、通用航空器試飛等，服務(wù)醫(yī)院直升機(jī)醫(yī)療救助等。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼顧發(fā)揮以公務(wù)航空運(yùn)行保障為主的通用航空功能，提供短途運(yùn)輸、公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、作業(yè)飛行等服務(wù)。

布局效果

1．到2022年，每個(gè)設(shè)區(qū)的市擁有1個(gè)以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或者通用機(jī)場(chǎng)，民用機(jī)場(chǎng)50公里服務(wù)覆蓋全省所有設(shè)區(qū)的市、全部5A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)實(shí)現(xiàn)市市通。

2．到2025年，民用機(jī)場(chǎng)50公里服務(wù)覆蓋大部分縣級(jí)行政區(qū)、4A級(jí)以上景區(qū)、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)更加完善。

3．到2035年，民用機(jī)場(chǎng)50公里服務(wù)覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)、4A級(jí)以上景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)群基本完善，民用航空服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣縣通，民航綜合保障能力位居全國前列。實(shí)現(xiàn)以通用航空為主的省內(nèi)航空服務(wù)全覆蓋，全省形成以縣城為中心的縣域15分鐘空中交通圈，以設(shè)區(qū)的市為中心的市域0．5小時(shí)空中交通圈，以省會(huì)濟(jì)南為中心的全省1小時(shí)空中交通圈；以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)與全國城市3小時(shí)通達(dá)；以濟(jì)南、青島等機(jī)場(chǎng)為主，實(shí)現(xiàn)與世界主要城市12小時(shí)通達(dá)。

近期建設(shè)任務(wù)

到2022年，新建28個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、5個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、1個(gè)B類通用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，遷建通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，總投資約57億元（不含A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)）。

保障體系建設(shè)

在濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)、青島公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)萊山機(jī)場(chǎng)等布局公務(wù)型固定運(yùn)營基地，在A1級(jí)和部分A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)布局通用型（連鎖型）固定運(yùn)營基地，提供飛行服務(wù)信息、簽派服務(wù)、維護(hù)維修、停放保管等服務(wù)。在部分A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)維修服務(wù)站，開展維修保障和加改裝等服務(wù)。

在青島、濟(jì)南等地申請(qǐng)建設(shè)省級(jí)飛行服務(wù)中心，鼓勵(lì)在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)飛行服務(wù)站，提供飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、航空氣象、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

充分利用已有油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，布局區(qū)域性航空油料儲(chǔ)運(yùn)基地，建設(shè)覆蓋全省通用航空重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域的航空油料儲(chǔ)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化油料運(yùn)輸體系，為全省通用航空發(fā)展提供保障。

投資運(yùn)營模式

發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按通用機(jī)場(chǎng)的屬性和功能定位，由政府主導(dǎo)或社會(huì)資本主導(dǎo)投資建設(shè)。

企業(yè)自建自營模式。對(duì)經(jīng)營性為主的通用機(jī)場(chǎng)，由企業(yè)為主投資建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，自負(fù)盈虧，政府可通過簽訂協(xié)議或購買服務(wù)等形式確保機(jī)場(chǎng)具備公共服務(wù)功能。

政府投資為主模式。對(duì)公益性作用強(qiáng)的通用機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）的建設(shè)模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)。

運(yùn)營模式

以社會(huì)投資為主的機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)打造通用航空“傳統(tǒng)＋新興＋延伸”②相結(jié)合業(yè)務(wù)鏈體系，拓寬收入來源，提高盈利能力。以政府投資為主的通用機(jī)場(chǎng)由政府主導(dǎo)或委托專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，作為全省應(yīng)急救援體系的重要組成部分，加大政府購買服務(wù)力度，拓展機(jī)場(chǎng)收入來源。