什么是循環(huán)經(jīng)濟?項目和發(fā)展模式有哪些?附稅收優(yōu)惠和補助政策

自從90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。近年來，我們也經(jīng)常提到這個概念，那么，什么是循環(huán)經(jīng)濟呢？它的項目和發(fā)展模式有哪些？有什么稅收優(yōu)惠和補助政策？

一、什么是循環(huán)經(jīng)濟

所謂循環(huán)經(jīng)濟，其實是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是由“資源——產(chǎn)品——再生資源”所構(gòu)成的、物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本特征是低開采、高利用、低排放。

由于循環(huán)經(jīng)濟要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，所以它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。另外，它不單純是生態(tài)經(jīng)濟，更確切地說，本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟就其生態(tài)倫理公正理念來看，本質(zhì)上是一種“公正”經(jīng)濟。其基本行為準則是“3R”原則，即“減量化（reduce）”，減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)(recycle)”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。其運行通過“3R”原則實現(xiàn)全社會的物質(zhì)閉環(huán)流動。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。

與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟最重要的基本行為準則和實際操作原則。 

“3R”原則，即“減量化（reduce）”，減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)(recycle)”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。其運行通過“3R”原則實現(xiàn)全社會的物質(zhì)閉環(huán)流動。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式有哪些

現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟一共有四種發(fā)展模式，分別是工業(yè)園區(qū)模式、杜邦模式、循環(huán)型社會模式、回收再利用體系。詳細內(nèi)容如下所示：
1、工業(yè)園區(qū)模式

這種模式的典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)，根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，將企業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息形成產(chǎn)業(yè)間的代謝關(guān)系，讓一家工廠的廢氣、廢水等成為另一家工廠的原料、能源。

2、杜邦模式

該模式又叫企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟模式，它通過組織廠內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少物料、能源的使用量，減少有毒物質(zhì)排放，在最大限度上利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等，典型代表是杜邦公司。

3、循環(huán)型社會模式

代表國家是日本，它建設(shè)循環(huán)型社會主要體現(xiàn)在三方面：一是政府推動構(gòu)建多層次法律體系;二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首要問題就是資源再利用;三是要求國民改變觀念，將垃圾看作有用資源。

4、回收再利用體系

代表是德國DSD，它是專門組織回收處開立包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，它提出的“綠點”計劃原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要付出代價。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟項目及相關(guān)政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國一項重大戰(zhàn)略決策，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2013年1月，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出我國要構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。具體表現(xiàn)為：

?種植業(yè)：發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)；推動農(nóng)作物秸稈綜合利用；推動農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。

?林業(yè)：加強林竹加工業(yè)節(jié)能降耗；推動林竹廢棄物資源化利用；構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

?畜牧業(yè)：推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)；加強畜禽糞污資源化利用；推動畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用；構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

?漁業(yè)：推行設(shè)施漁業(yè)清潔生產(chǎn)；延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

?工農(nóng)業(yè)復(fù)合：構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；培育推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

2016年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，提出我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標是到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟示范園、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進適用技術(shù)，凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)如下：

?推進資源利用節(jié)約化：推進土地節(jié)約集約利用；推進水資源節(jié)約高效利用；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用；促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。

?推進生產(chǎn)過程清潔化：加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；推進農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。

?推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化：構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

?推進農(nóng)林廢棄物處理資源化：推進農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用；推進秸稈綜合利用；推進畜禽糞便資源化利用；推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用；推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用；推進林業(yè)廢棄物資源化利用。

《意見》還提出了我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要政策舉措：

?完善制度標準：建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標準體系。

?推進工程建設(shè)：在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)，推進示范基地建設(shè)，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

?加大政策扶持：充分利用現(xiàn)有政策，推動以縣（市、區(qū)）為單位開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，鼓勵建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點，加大補貼力度，對重點項目和示范工程給予多元化信貸支持。

?強化科技驅(qū)動：加強農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度，篩選成熟技術(shù)進行推廣擴散，發(fā)布農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品名錄等。

?創(chuàng)新組織形式：鼓勵新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、生態(tài)化、品牌化和設(shè)施化等。

?健全服務(wù)體系：培育和扶持專業(yè)化機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，重點推進市場化、社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大對第三方治理機構(gòu)的扶持力度。

?積極宣傳推廣：建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，總結(jié)凝練典型模式，加大示范推廣力度，進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識和技術(shù)培訓(xùn)。

?加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：各級發(fā)展和改革部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要科學(xué)謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，制定專項規(guī)劃，明確重點任務(wù)、工程、推進措施等。

以下為我國各部門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的申報情況：

?發(fā)改部門：按照《“十三五”規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》的要求，環(huán)資司正會同農(nóng)業(yè)部科教司編制國家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)方案，下一步將在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的示范基地建設(shè)。

?農(nóng)業(yè)部門：農(nóng)業(yè)部每一年度的支農(nóng)措施中，都有一系列支農(nóng)項目跟農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)。今年9月份，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017-2020）》，提出2017年-2020年建設(shè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目300個，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

?科技部門：2016年10月，科技部印發(fā)《關(guān)于組織申報國家重點研發(fā)計劃重點專項2017年度項目的通知》，這里面提到了8個涉農(nóng)領(lǐng)域的重點專項，其中有4個跟農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)，包括化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)研發(fā)、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新。

?林業(yè)部門：2016年9月，國家林業(yè)局印發(fā)《國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目指引（2017-2020）》，對林下經(jīng)濟示范提出了重點扶持：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地綜合效益。