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山東省省級政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購網(wǎng)上商城（以下簡稱“網(wǎng)上商城”）采購行為，提高采購效率，增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，根?jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省級政府采購實際，制定本辦法。

第二條  山東省省級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金實施的網(wǎng)上商城采購活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱網(wǎng)上商城，是指依托互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)小額通用貨物、工程、服務(wù)全流程網(wǎng)上交易、監(jiān)管的服務(wù)平臺。

省級網(wǎng)上商城平臺信息開放、資源共享，鼓勵各市使用。

第四條  網(wǎng)上商城采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、便捷高效、誠實信用、依法合規(guī)的原則。

第五條  山東省財政廳（以下簡稱“省財政廳”）是網(wǎng)上商城的監(jiān)督管理部門。，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)上商城管理規(guī)章制度，依法對省級網(wǎng)上商城采購活動及當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省網(wǎng)上商城采購工作。

第六條  山東省人民政府采購中心（以下簡稱“省采購中心”）是網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)的建設(shè)運行機(jī)構(gòu)。包括建設(shè)統(tǒng)一共享的網(wǎng)上商城交易平臺、制定交易規(guī)則和流程、組織管理供應(yīng)商庫及商品庫、建立價格監(jiān)測和信用評價機(jī)制、協(xié)調(diào)處理交易糾紛、督促履約等。

第七條  網(wǎng)上商城品目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳負(fù)責(zé)制定，實行動態(tài)管理，一般情況下，隨政府集中采購目錄一同公布實施。

第八條  網(wǎng)上商城采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，落實促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、購買本國貨物、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，支持實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

第九條  網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)開發(fā)及運維方不得向采購人、供應(yīng)商以及使用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)的市縣財政部門、采購人、集采機(jī)構(gòu)收取任何費用。

第二章  供應(yīng)商管理

第十條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商實行準(zhǔn)入制，省采購中心應(yīng)當(dāng)按照“依法合規(guī)、公開透明、公平競爭”的原則，通過公開征集、承諾入駐等方式產(chǎn)生。省采購中心應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)上商城供應(yīng)商管理細(xì)則。

第十一條  參與網(wǎng)上商城入駐的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  供應(yīng)商入駐后，應(yīng)當(dāng)注冊加入網(wǎng)上商城供應(yīng)商庫，注冊信息應(yīng)當(dāng)真實有效，并向社會公開。

第十三條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商由電商、廠商、代理商以及定點供應(yīng)商等組成。

電商是指通過電子商務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)面向社會銷售商品或者提供服務(wù)等經(jīng)營活動的供應(yīng)商。電商應(yīng)當(dāng)獲得有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，具備從事增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

廠商是指生產(chǎn)制造符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品的供應(yīng)商。

代理商是指，銷售廠商生產(chǎn)制造且在本商城上架商品的供應(yīng)商。

定點供應(yīng)商是指根據(jù)國家或行業(yè)要求，按照采購人需求，提供定制化產(chǎn)品、服務(wù)或施工的供應(yīng)商。

第十四條  入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)上商城品目類別的入駐要求及采購規(guī)程，簽訂網(wǎng)上商城入駐協(xié)議，履行相應(yīng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條  入駐協(xié)議在規(guī)定時間內(nèi)有效，協(xié)議期滿，省采購中心應(yīng)根據(jù)協(xié)議執(zhí)行情況，采取重新組織入駐或續(xù)簽入駐協(xié)議等方式確定入駐供應(yīng)商。

第三章  商品管理

第十六條  網(wǎng)上商城銷售的商品應(yīng)當(dāng)是符合標(biāo)準(zhǔn)、配置通用、市場可買、貨源充足、信息完整、服務(wù)完善的產(chǎn)品，并接受社會各界對商品質(zhì)量、價格及服務(wù)的全面監(jiān)督。

第十七條  網(wǎng)上商城銷售的商品及提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下條件和要求：

（一）滿足國家或行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合國家三包政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；

（二）商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品；

（三）電商提供的商品應(yīng)當(dāng)是電商自有電子商務(wù)平臺在售的自營產(chǎn)品；

（四）應(yīng)當(dāng)對應(yīng)網(wǎng)上商城品目分類上架，不得上架非目錄商品，也不得將商品混目錄上架；

（五）上架商品的規(guī)格型號、配置參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與市場銷售的商品信息保持一致，不得銷售各類專供、特配商品；

（六）上架商品的價格不得高于其廠商官方網(wǎng)站同期對外公布的價格，也不得高出省采購中心委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研的市場參考價，其中，電商提供的商品不得高于其自有平臺同期銷售價格；

（七）商品安裝調(diào)試或提供服務(wù)中涉及另行購置配件或支付服務(wù)費用的，應(yīng)當(dāng)公開有償收費標(biāo)準(zhǔn)，未公開收費標(biāo)準(zhǔn)的，不得要求采購人另外支付；

（八）電商銷售的商品應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，提供自采購人收到商品之日起7日內(nèi)免費退換貨服務(wù)。

第十八條  網(wǎng)上商城入駐供應(yīng)商負(fù)責(zé)商品上架和日常信息更新維護(hù)，確保上架商品信息全面、真實、準(zhǔn)確、有效。其中，電商應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)對接方式，將自有電子商務(wù)平臺的自營產(chǎn)品推送到網(wǎng)上商城，推送的商品信息應(yīng)當(dāng)與自有電子商務(wù)平臺銷售的商品信息一致。廠商提供的商品應(yīng)當(dāng)是本企業(yè)生產(chǎn)制造的在售商品。代理商應(yīng)當(dāng)在廠商許可范圍內(nèi)提供商品。定點供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按需提供本企業(yè)代理集成、自行制造建設(shè)的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，不得轉(zhuǎn)包、分包。

第十九條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上商城交易業(yè)務(wù)工作，包括商品及服務(wù)信息維護(hù)，采購訂單受理、確認(rèn)及報價，商品及服務(wù)咨詢、退換貨及糾紛處理等。

第二十條  上架商品的市場信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，商品價格下降或型號停產(chǎn)、缺貨的，應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)完成調(diào)整或下架；新增商品、價格上漲，以及商品配置參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息變更的，應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)提交信息變更申請，省采購中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審核。

第二十一條  省采購中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上商城管理，建立網(wǎng)上商城商品動態(tài)管理機(jī)制，督促供應(yīng)商按照入駐協(xié)議承諾要求做好商品上架、更新維護(hù)、網(wǎng)上報價、配送安裝、履約驗收以及售后服務(wù)等工作。

第四章  采購模式

第二十二條  網(wǎng)上商城平臺提供網(wǎng)上超市、定點采購、批量集采等采購模式，其適用品目限額標(biāo)準(zhǔn)等，隨集中采購目錄同步下發(fā)。

第二十三條  省采購中心應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)上商城目錄，報省財政廳同意后實施。

第二十四條  網(wǎng)上超市適用于采購市場價格透明、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一的通用品目。網(wǎng)上超市分直購和競價兩種交易形式。

第二十五條  符合超市直購條件的品目，采購人可在網(wǎng)上超市中直接選擇商品及供應(yīng)商，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨。

第二十六條  符合超市競價條件的品目，采購人根據(jù)具體采購需求，通過選取標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)配置或推薦品牌等形式，生成競價單，發(fā)布網(wǎng)上競價公告。根據(jù)品目特點，超市競價分單品牌競價和多品牌競價，多品牌競價一般不少于3個品牌。各品牌代理商于1個工作日內(nèi)參與報價，報價結(jié)束，系統(tǒng)自動按照報價由低到高順序排列，采購人按順序確定成交供應(yīng)商。

第二十七條  定點采購適用于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的商品采購。定點采購分直購和競價兩種交易形式。

第二十八條  符合定點直購條件的品目，采購人自行擬定采購需求，提出功能要求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容或工程量清單，生成訂單，在定點范圍內(nèi)直接選擇一家供應(yīng)商，進(jìn)行協(xié)商議價，供應(yīng)商接受并確認(rèn)訂單后配送供貨或提供相應(yīng)服務(wù)。

第二十九條  符合定點競價條件的品目，采購人自行擬定采購需求，提出功能要求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容或工程量清單，發(fā)布競價公告。采購人可以通過采購人推薦、系統(tǒng)抽取、采購人推薦與系統(tǒng)抽取相結(jié)合等三種方式確定競價范圍。競價供應(yīng)商全部由采購人推薦的，推薦供應(yīng)商數(shù)量不得少于6家。競價供應(yīng)商全部由系統(tǒng)抽取產(chǎn)生的，采購人應(yīng)當(dāng)確定隨機(jī)抽取的供應(yīng)商數(shù)量不得少于6家。采購人推薦與系統(tǒng)抽取相結(jié)合確定競價供應(yīng)商的，采購人可選擇1至3家定點供應(yīng)商，系統(tǒng)再隨機(jī)抽取3至5家定點供應(yīng)商，補(bǔ)足6家，共同參與競價。

定點供應(yīng)商于2個工作日內(nèi)參與報價，報價結(jié)束，系統(tǒng)按照報價由低到高自動排序，采購人按順序確定成交供應(yīng)商。

第三十條  采購人認(rèn)為網(wǎng)上超市或定點采購競價排名靠前供應(yīng)商不滿足采購實質(zhì)性要求，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)公示3天無異議的，可按順序選擇排名靠后的成交供應(yīng)商。

第三十一條  批量集采適用于采購需求易于歸集，且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一的商品。采購人在批量集采入駐范圍內(nèi)，按需向批量集采入駐廠商認(rèn)可的代理商直接下訂單采購，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨。

第五章  采購流程

第三十二條  采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部審批管理，根據(jù)實際需要，科學(xué)合理選擇網(wǎng)上商城采購模式，在同等條件下，優(yōu)先選購價格低的商品，實現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

第三十三條  采購人應(yīng)按照年度公布的網(wǎng)上商城品目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購計劃（建議書）。每條政府采購計劃（建議書）應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一個品目。

第三十四條  政府采購計劃（建議書）通過山東省政府采購管理交易系統(tǒng)導(dǎo)入網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)。

第三十五條  網(wǎng)上商城采購訂單經(jīng)采購人和供應(yīng)商雙方確認(rèn)后，合同即成立。根據(jù)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，具備條件的供應(yīng)商也可以生成電子合同，供采購人下載。電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

第三十六條  采購人或供應(yīng)商不得隨意變更已經(jīng)雙方確認(rèn)的成交結(jié)果或采購合同。確需變更的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，填寫政府采購履約異常備案表提交省采購中心和省財政廳備案，競價項目應(yīng)發(fā)布采購結(jié)果更正公告。

    第三十七條  供應(yīng)商應(yīng)按照訂單或合同有關(guān)要求，在約定時間內(nèi)，將商品送達(dá)采購人指定地點，并完成安裝調(diào)試，或交付相應(yīng)服務(wù)、工程。

第三十八條  采購合同簽訂后，采購人按規(guī)定于2個工作日內(nèi)，在中國山東政府采購網(wǎng)公示合同信息。

第三十九條  供應(yīng)商交付貨物、服務(wù)期滿、工程竣工后，或合同履行達(dá)到驗收條件后，采購人應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，按照訂單或合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求進(jìn)行驗收，并就驗收情況錄入網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)。

第四十條  驗收結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)通過國庫支付系統(tǒng)向供應(yīng)商發(fā)起支付。采購人按照合同約定或根據(jù)采購規(guī)模、施工進(jìn)度及服務(wù)周期等因素，采取一次性支付或分期支付方式付款。

第四十一條  供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照商城入駐協(xié)議、合同約定、服務(wù)承諾以及市場監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定和要求，履行商品更換、退貨、維修等售后服務(wù)。出現(xiàn)商品或售后服務(wù)投訴糾紛時，應(yīng)在服務(wù)承諾及合同約定范圍內(nèi)妥善解決。

第四十二條  驗收通過后10日內(nèi)，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購價格、質(zhì)量、服務(wù)、驗收、支付等情況進(jìn)行履約滿意度互評，并統(tǒng)一納入網(wǎng)上商城信用評價體系。

第六章  監(jiān)督管理

第四十三條  供應(yīng)商參與網(wǎng)上商城入駐活動，其權(quán)益受到損害的，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。采購人、社會公眾可對網(wǎng)上商城的供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)及采購過程中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，省財政廳、省采購中心按照各自職責(zé)及法律法規(guī)規(guī)定受理并作出處理決定。

第四十四條  省采購中心制定網(wǎng)上商城信用評價標(biāo)準(zhǔn)，定期開展網(wǎng)上商城采購執(zhí)行情況檢查，參照第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)提供的市場參考價格，加強(qiáng)網(wǎng)上商城商品價格監(jiān)控。檢查結(jié)果定期報送省財政廳，同時在網(wǎng)上商城予以公布，為采購人擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商提供參考，并作為供應(yīng)商后期入駐網(wǎng)上商城的參考因素。

第四十五條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商不履行網(wǎng)上商城入駐協(xié)議承諾或合同義務(wù)的，省采購中心應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)對違約行為警示通報，督促其整改糾正，并將不良記錄納入網(wǎng)上商城供應(yīng)商信用評價體系。

第四十六條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商有下列情形之一的，由省采購中心給予警告并約談，責(zé)令限期整改。1個月內(nèi)累計受到2次警告的，暫停網(wǎng)上商城交易3個月，網(wǎng)上商城入駐協(xié)議有效期內(nèi)累計2次以上被暫停網(wǎng)上商城交易的，取消參與本期網(wǎng)上商城交易。

（一）未按網(wǎng)上商城品目分類要求上架商品的；

（二）上架商品信息不完整、不規(guī)范，或商品描述與實際不符，存在夸大、虛假宣傳的；

（三）為采購人安裝盜版或來源不明軟件的；

（四）商品維護(hù)不及時，已停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的；

（五）超市直購商品非電商平臺自營商品，廠商錄入商品非廠商生產(chǎn)制造商品，代理商提供非入駐廠商制造商品的；

（六）提供網(wǎng)上商城目錄外的商品，或提供銷售各類特供、專供商品的；

（七）不按規(guī)定時間和履約承諾向采購人提供貨物、安裝調(diào)試、施工及配套服務(wù)的；

（八）售后服務(wù)響應(yīng)慢、態(tài)度惡劣，或者推諉商品質(zhì)量和售后服務(wù)責(zé)任的；

（九）無正當(dāng)理由不按規(guī)定時限響應(yīng)或確認(rèn)采購訂單、成交結(jié)果的；

（十）超市直購商品價格高于同期電商自有平臺價格，或高出省采購中心委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研的市場參考價的；

（十一）網(wǎng)上商城廠商錄入商品價格，及網(wǎng)上商城代理商參與網(wǎng)上競價的成交價格，高于同期廠商官方網(wǎng)站價格，或高出同期省采購中心委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研的市場參考價的；

（十二）定點供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價，成交價格明顯高于同期同行業(yè)市場合理價格的；

（十三）送貨、安裝、調(diào)試過程中超出有償收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用的；

（十四）提供的商品非原廠原裝、全新正品，擅自更換配件、降低配置或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好的。

第四十七條  網(wǎng)上商城供應(yīng)商有下列情形之一的，取消參與本期網(wǎng)上商城交易，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（一）提供虛假材料，謀取網(wǎng)上商城入駐中標(biāo)或成交的；

（二）銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格、盜版侵權(quán)或國家禁止銷售商品的；

（三）無正當(dāng)理由拒不確認(rèn)訂單或成交結(jié)果的，或者拒絕與采購人簽訂采購合同的；

（四）無正當(dāng)理由取消訂單或擅自變更、中止或終止合同等，拒不履行合同義務(wù)的；

（五）合同轉(zhuǎn)包的；

（六）利用虛構(gòu)交易、編造滿意度評價等方式進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙采購人的；

（七）拒絕接受監(jiān)督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和信息的；

（八）拒不糾正違規(guī)、違約行為，拒不執(zhí)行財政部門處罰措施的；

（九）被信用中國、信用山東網(wǎng)站列入失信行為名單的；

（十）與其他供應(yīng)商、運維單位、采購人、集采機(jī)構(gòu)、財政部門有關(guān)人員惡意串通的；

（十一）向運維單位、采購人、集采機(jī)構(gòu)、財政部門有關(guān)人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（十二）利用網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)漏洞或者其他黑客手段攻擊入侵系統(tǒng)，篡改數(shù)據(jù)或者交易記錄的；

（十三）違反政府采購法律法規(guī)的其他違法違規(guī)行為。

第四十八條  暫停網(wǎng)上商城交易到期后，被暫停網(wǎng)上商城資格的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向省采購中心提交書面整改材料，申請恢復(fù)網(wǎng)上商城資格。

第四十九條  采購人不得向網(wǎng)上商城供應(yīng)商提出超出合同約定的要求，不得無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金，不得向網(wǎng)上商城供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者其他商品、服務(wù)等利益。

第五十條  采購人不得將超過網(wǎng)上商城采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目化整為零實施網(wǎng)上商城采購。

第五十一條  財政部門、集采機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第五十二條  本辦法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條  本辦法自2018年xx12月xx1日起施行,有效期至2020年11月30日。

第五十四條  山東省財政廳《省財政廳關(guān)于印發(fā)〈<山東省省級政府采購協(xié)議供貨管理辦法>〉的通知》（魯財庫〔2008〕13號）同時廢止。